2022年以來，南陽市民政局緊緊圍繞南陽市高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市，持續(xù)聚焦聚力、提標(biāo)提速，在創(chuàng)新實(shí)踐中不斷豐富和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，奮力打造社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“南陽模式”，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。河南省養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議核定南陽市提前超額完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“五個(gè)一”建設(shè)任務(wù)，對南陽市予以通報(bào)表揚(yáng)，并對南陽市的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措進(jìn)行總結(jié)推廣。

圍繞“六專六好” 著力抓實(shí)頂層設(shè)計(jì)

南陽市民政局把養(yǎng)老服務(wù)作為一項(xiàng)重大民生工程，錨定《南陽市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》“六?！保▽ｐB(yǎng)、專照、專保、?？?、專營、專產(chǎn)）內(nèi)容和“六好”（機(jī)構(gòu)敬養(yǎng)好、日間照料好、居家服務(wù)好、醫(yī)療保健好、文教體娛好、安全保障好）目標(biāo)，把路線圖、任務(wù)書細(xì)化為施工圖、進(jìn)度表，抓牢抓實(shí)各項(xiàng)工作。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入“三個(gè)規(guī)劃”。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，將南陽市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)從人均0.1平方米提高到0.3平方米，將467.42萬平方米養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入市縣兩級國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，按需落實(shí)到年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

制定十大政策體系。研究完善符合本地實(shí)際、滿足本地需求的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺《養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要素保障意見》，以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指揮部名義印發(fā)包括土地供給、設(shè)施配建、運(yùn)營補(bǔ)貼、金融支持等方面的配套措施，形成10類72項(xiàng)政策清單，為養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提供制度保障。

明確十項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。在省定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“五個(gè)一”建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上，立足揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，統(tǒng)籌部署、分步推進(jìn)五級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺運(yùn)營、經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭適老化改造、養(yǎng)老示范園區(qū)項(xiàng)目、專業(yè)人才培養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)一體化建設(shè)試點(diǎn)等十項(xiàng)工作任務(wù)，確保養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)布局更加合理、功能更為優(yōu)化、品質(zhì)更有保證。

聚焦破題解題 著力打造示范樣板

南陽市民政局聚焦破解養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展瓶頸問題，先行先試、積極探索，以模式、機(jī)制創(chuàng)新為省域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

以“兩清”行動(dòng)解決“場地難”問題。在河南省率先開展養(yǎng)老服務(wù)用地用房清查清理專項(xiàng)行動(dòng)。用地方面，已批已建的養(yǎng)老服務(wù)用地全部辦理用地手續(xù)；未批已建的養(yǎng)老服務(wù)用地限期完善用地手續(xù)；因故無法實(shí)施的養(yǎng)老服務(wù)用地由自然資源和規(guī)劃部門依法收回，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。用房方面，新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)從每100戶30平方米提高到100平方米，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付“四同步”管理辦法；老舊小區(qū)按照不同歷史時(shí)期的配建標(biāo)準(zhǔn)，采取清理、補(bǔ)建、整合、購置、租賃等方式配齊補(bǔ)足。

以“養(yǎng)老項(xiàng)目化”解決“融資難”問題。抓住國家持續(xù)加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入的機(jī)遇，籌劃實(shí)施以市級項(xiàng)目為龍頭，康養(yǎng)園區(qū)、片區(qū)項(xiàng)目為載體，街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為網(wǎng)點(diǎn)的項(xiàng)目集群，儲(chǔ)備、遴選一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目并有序?qū)嵤?。目前，南陽市已包裝、打造中原康養(yǎng)城、南陽市康養(yǎng)小鎮(zhèn)、南陽市綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、南陽市老年人健康養(yǎng)護(hù)中心等18個(gè)具有區(qū)域影響力的養(yǎng)老項(xiàng)目，引入大型國企11家，預(yù)計(jì)總投資額241.85億元。主動(dòng)對接金融機(jī)構(gòu)，爭取將包裝謀劃的項(xiàng)目納入普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款和開發(fā)性金融支持政策；加強(qiáng)與財(cái)政部門銜接，爭取專項(xiàng)債支持。目前，南陽市入庫或在評審河南省普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款項(xiàng)目資金9.64億元。

以“組合拳”解決“監(jiān)管難”問題。建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)每天自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每周排查、縣（市、區(qū)）每月巡查、市級每季度抽查的工作制度，形成問題交辦、整改銷號、驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的管理閉環(huán)，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防安全、食品安全、房屋安全、疫情防控、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行全方位監(jiān)管。組織第三方機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定工作，達(dá)到以評促建、以評促改、做優(yōu)做強(qiáng)的目的。目前，已經(jīng)向省級上報(bào)復(fù)核一、二、三級機(jī)構(gòu)48家，推薦參評四、五級機(jī)構(gòu)12家。出臺《南陽市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收資金第三方存管暫行辦法》，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收質(zhì)押金和服務(wù)費(fèi)的存管賬戶資金管理，有效防范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取會(huì)員、預(yù)付費(fèi)等方式收取大額費(fèi)用而帶來非法集資、卷錢跑路的風(fēng)險(xiǎn)。

突出助老惠老 著力提升服務(wù)品質(zhì)

“一戶一策”優(yōu)化特殊困難老年人家庭適老化改造。細(xì)化老年人居家適老化改造項(xiàng)目和老年人用品配置推薦清單，提供38個(gè)項(xiàng)目供特殊困難老年人選擇，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)確定改造對象和差異化需求，實(shí)現(xiàn)按需“點(diǎn)單”、功能匹配、個(gè)性服務(wù)，目前已完成4500戶特殊困難老年人家庭適老化改造任務(wù)。同時(shí)，在中心城區(qū)15個(gè)社區(qū)設(shè)置適老化改造“樣板房”，供社區(qū)居民參觀、體驗(yàn)；探索“政府補(bǔ)貼、企業(yè)讓利、家庭自付”的資金分擔(dān)模式，鼓勵(lì)更多老年人認(rèn)同和開展家庭宜居環(huán)境建設(shè)。

“在家養(yǎng)老院”打造新型服務(wù)模式。整合十部門政策和七類專項(xiàng)資金，支持引導(dǎo)28家本土高端品牌、外地知名企業(yè)“以大帶小”連鎖經(jīng)營、同步運(yùn)營381家街道綜合養(yǎng)老中心、社區(qū)日間照料中心和小區(qū)居家服務(wù)站點(diǎn)，同時(shí)線上線下延伸提供居家照料、醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)；針對高齡、失能失智、重度殘疾老年人特點(diǎn)，設(shè)置5160張家庭養(yǎng)老服務(wù)床位，配套智能防護(hù)系統(tǒng)，提升老年人居家安全保障。

“人才培育工程”提升專業(yè)化水平。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域全面開展“人人持證、技能南陽”建設(shè)，建立兩個(gè)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，本地4所高校全部開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)管理專業(yè)，縣級依托職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，分別培訓(xùn)管理人員和初、中級護(hù)理人員；2022年1至10月份，組織培訓(xùn)58場次，新增技能人才5059人，新增高技能人才1816人。組織養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能大賽，以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)，評選出一批先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。南陽市213個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站充分發(fā)揮基礎(chǔ)平臺作用，通過志愿服務(wù)、政府購買服務(wù)等形式，開展上門服務(wù)、巡訪服務(wù)，充實(shí)基層工作力量，提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。